程序违法处罚无效

编辑同志：

  我是一名退休教师，平素喜爱医学，对传统的中医学尤感兴趣，对此有所研究。左邻右舍、朋友知道我的业余爱好和专长，每逢有个头疼脑热、感冒发烧的，都找上门来叫看一下，我也乐意为他们尽点力所能及的帮助。但我从来未萌生行医的念头，既无开诊所，也无制药卖药，看病的对象仅限于找上门来的邻居、亲戚、朋友，而且从来没有收过费。但当地卫生行政管理部门在没有告知我作出处罚的事实、理由及法律依据，也未告知我享有何种权利的情形下，就认定我构成非法行医，并迳直作出罚款3000元的行政处罚。请问，卫生行政管理部门对我的处罚程序合法吗？其处罚行为有效吗？

读者：蔡先生

蔡先生：

  《中华人民共和国行政处罚法》第3条第二款规定：“……不遵守法定程序的，行政处罚无效。”第41条也规定：“行政机关及其执法人员在作出行政处罚之前，不依照本法第31条、第32条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立。”根据上述法律规定，行政机关实施行政处罚，必须遵守法定程序，在作出行政处罚之前，必须履行法定的告知义务，否则，所作行政处罚无效。

  从来信反映的情况来看，当地卫生行政管理部门对你进行行政处罚，违反了法定程序。具体表现在：

  首先，未履行法定的告知义务。《行政处罚》第31条规定：“行政机关在作出行政处罚之前，应当告知当事人作出行政处罚的事实、理由和依据，并告知当事人依法享有的权利。”而当地卫生行政管理部门却违反了此条法律规定，在未履行告知义务的情况下迳直作出处罚决定。

  其次，违反了有关听证程序的规定。《行政处罚法》第42条规定：“行政机关作出……较大数额罚款行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求听证的权利，当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。”当地卫生行政机关对你罚款3000元，属于较大数额的罚款。因此，应告知你有要求听证的权利。但其在没有告知听证权利的情形下，就作出较大数额的罚款，显然违反了法律规定。

  综上所述理由，当地卫生行政机关对你作出罚款3000元的行政处罚是违反法定程序的，依法归于无效。

律师：罗如洪、朱启珍

选自1998年10月27日《惠州晚报》